索引號 014419291/2012-00896 發布機構 發改委
主題分類 區政府 綜合政務 發文字號
2012年政府工作報告
信息來源:海陵 發布日期:2012-03-23?00:00 瀏覽次數: 字體:[ ]

(2012年3月23日在泰州市海陵區第十五屆人民代表大會第一次會議上)
代區長 李衛國

各位代表:
  現在,我代表海陵區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。


過去四年工作回顧


2008年以來,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,面對金融危機的嚴峻挑戰,面對復雜多變的經濟形勢,堅持以科學發展觀為指引,深入推進“工業強區、商貿興區、和諧建區”三大戰略,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”,團結和依靠全區人民,解放思想,開拓創新,克難攻堅,真抓實干,圓滿完成區十四屆人大歷次會議確定的各項目標任務,全面完成“工業經濟5411、服務業811、城建111”三大工程,順利實現“三年再造一個新海陵”,在全市提前兩年率先“全面達小康”。
  堅持科學發展,綜合實力顯著提升。緊扣發展第一要務,大力實施“雙輪驅動”六大計劃,建立完善項目推進和財政收入月度督查制度,力推經濟跨越發展。經濟總量持續壯大。
  2011年實現地區生產總值327億元、固定資產投資171.4億元、財政總收入75.2億元、一般預算收入30.4億元,按原口徑計算,分別是2007年的2.8倍、2.3倍、2.9倍和3.2倍。工業經濟提速發展。2011年完成規模以上工業產值802.7億元、開票銷售480億元、利稅60億元、利潤26.5億元,按原口徑計算,分別是2007 年的4.3倍、4.1倍、6倍和7.5倍;銷售超億元企業突破100家,其中百億元企業2家。新興產業增勢強勁。新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造等“四新”產業占規模以上工業產值比重達到38.5%。科技創新步伐加快。2011年實現高新技術產業產值302.5億元,是2007年的12.3倍;累計新增中國馳名商標15件、專利授權1710件、高新技術企業19家、高新技術產品103個,創成“全國科普示范區”。節能減排成效明顯。累計削減化學需氧量1210噸、二氧化硫630噸。建筑業規模不斷擴大。2011年實現產值291億元,按原口徑計算是2007年的6.8倍。服務業層次有效提升。2011年實現服務業增加值146.4億元、消費品零售總額145.8億元、稅收18.4億元,分別是2007年的2.4倍、2倍和4倍;城北物流園實現銷售額90億元、物流營業收入4.2億元,是2007年的2.2倍和6.5倍;文化創意產業發展迅速,組建文化創意產業園,2011年實現工貿總收入10億元。農業現代化進程加快。累計新增高效農業面積5.5萬畝、設施農業面積8000畝;2011年10家龍頭企業實現銷售收入9.4億元、利稅7391萬元,分別是2007年的1.5倍和4.3倍。
  堅持改革開放,發展活力有效激發。深層次推進改革,寬領域擴大開放,加快集聚要素資源,著力打造發展平臺,不斷增強經濟社會發展的動力和活力。改革改制縱深推進。新一輪政府機構改革全部到位,經營性服務類事業單位和工貿企業改制基本完成,事業單位清理改革工作有序推進;積極配合市區體制調整,財稅征管、工貿企業管理、城市管理、文化市場和食品藥品監管等體制進一步理順;深化行政審批制度改革,累計精簡審批項目75項,“一窗式”審批、“一車式”踏勘在全省推廣;部分鎮街、村居行政區劃調整順利實施,撤村建居37 個。載體建設全面推進。累計投入100多億元,“一區三園”全部達到省級標準。海陵工業園區加快轉型升級,優先發展新材料、電子信息等新興產業,突出發展文化創意產業,數字領海、生樂傳媒、《八尾貓傳奇》舞臺劇等項目投入運營;組建泰州新能源產業園,大力發展光伏太陽能、儲能電池和新能源裝備制造產業,宏瑞切割線、紅太陽膠體電池等項目建成投產,獲批國家級新能源產業特色基地、省級新能源特色產業園;城北物流園多式聯運中心一期、祥和瀝青和長宏鋼材等項目建成運營,園區的集聚力顯著提升;現代農業科技示范園一期工程全面完成,智能溫室、農耕文化園、苗木花卉園等建成開放,連續三年承辦農業觀光旅游節。招商引資成效明顯。成功舉辦兩屆新能源產業峰會、產學研合作大會,以及多次綜合性投資說明會和專題招商活動,引進協鑫金剛切割線、雅馬哈電動車、東滬科技、明昕電子、天利農產品、中元物流、茂業天地等重大產業項目;累計協議利用外資12億美元、實際利用外資5.1億美元,外貿自營出口總額22.8億美元,外經營業額6.7億美元。
  堅持城鄉統籌,人居環境不斷優化。牢固樹立抓城市建設就是抓經濟發展、抓投資環境、抓民生改善的理念,建立行政推動、市場運作、多方參與的工作機制,加快舊城改造步伐。累計投入204億元,實施城建重點項目152個。全面推行“陽光拆遷”,先后實施滕壩、老東站周邊等房屋拆遷工程55個、200多萬平方米,建成興業、森園等安置區16個,回遷安置9000多戶。基礎設施建設加快,九龍污水處理廠和城北污水處理廠一期建成交付,東風北路、泰九路、迎春路東延等26條道路建成通車。街區改造進度加快,茂業天地、世紀新城等城市綜合體項目開工建設,碧桂園一期、金通梅園、美好上郡等16個商住項目相繼竣工,鳳凰溫泉大酒店全面建成。高度重視文化傳承和文物保護,單聲珍藏文物館、岳武穆祠、北山寺等一批文保項目竣工交付。堅持市區一體,圍繞江海高速、稻河古街區、萬達廣場、鳳城河整治、鹵汀河拓浚等市級以上重點工程,做好征地拆遷、矛盾協調等服務。城市管理水平有效提升,數字化、網格化管理不斷完善,“百姓城管”品牌全市推廣;大力整治違法建設,累計拆除31萬平方米。社區建設再上新臺階,全面推行“一委一居一站一辦一校”社區管理新模式,新聘專職社區工作者78人,選配中心戶長3750人;社區文化體育、教育衛生等公益設施基本到位,新增社區用房11000平方米。農村環境綜合整治力度加大,累計建成農村公路47.2公里,新建和維修農橋117座,疏浚河道64條,整治河塘302個,實施改廁近2萬座,新增造林面積近3萬畝。生態文明建設取得新成效,累計新增國家級生態鎮1個、市級生態村39個、綠色社區11個。
  堅持以人為本,人民生活持續改善。注重經濟發展與民生改善良性互動、發展指標與幸福指數同步提升,大力實施就業富民、保障安民、實事惠民,努力讓發展的成果普惠于民。推進教育均衡發展。義務教育學校實行劃區招生,組建九年一貫制海陵學校,建成漁行實驗學校、江洲路小學,實施校舍安全工程9.4萬平方米,在全市率先創成省級“教育現代化先進區”;成功舉辦大浦小學百年校慶,總書記的賀信讓全區人民倍受鼓舞。保障體系逐步健全。建立區、鎮街、村居三級就業服務體系,累計新增就業3.6萬人,城鎮登記失業率始終控制在3.5%之內;大力實施社會保障提標擴面,城鄉人均低保標準分別提高到每月380元和300元,新農合籌資標準提高到每人每年260元;建立城鎮職工醫保、新農合與困難群眾醫療救助“三合一”運行機制,累計發放醫療救助資金1800多萬元;加強住房保障,累計為困難群體提供安居房2200多套;推進助老服務,免費為70歲以上獨居老人提供“電子保姆”服務,累計安裝11400多個;積極籌措解困資金,累計撥付2億多元。多渠道增加居民收入。2011年實現城鎮居民人均可支配收入24344元、農民人均純收入12780元,分別是2007年的1.6倍和1.7倍。群眾健康生活水平不斷提升。深入實施基本藥物制度,加強重大疫情防控,社區衛生服務機構建設基本完成,泰州四院和社會福利院移址新建;組建食品藥品監督管理局,創成省級“藥品兩網示范區”。文化建設步伐加快。建成鎮街宣傳文化中心5家、特色文化廣場100多個、群眾性文體隊伍200多支。深化人口計生綜合改革,創成國家級“計劃生育優質服務先進單位”、省級“人口協調發展創建工作先進區”。
  堅持民主法治,和諧建設穩步推進。把和諧穩定作為改革與發展的支撐點、民主與法治的落腳點,切實加強社會管理,扎實推進和諧海陵建設。精神文明建設不斷加強,強化未成年人思想道德建設和市民素質教育,扎實推進文明創建活動。民主法制建設成效明顯,“五五”普法全面完成,“六五”普法有序開展。“平安海陵”、“法治海陵”創建活動不斷推進,在全國率先成立行政爭議調解中心,累計調處各類糾紛近6000件,化解信訪積案60件,連續三年獲得“省社會治安安全區”稱號,政法綜治“海陵模式”在全省推廣。建立健全安全生產監管機制,四年未發生較大以上安全事故。政府自身建設得到加強,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,及時主動向人大、政協報告工作、通報情況,認真辦理建議提案,累計辦理人大代表建議480件、政協提案453件,滿意率和基本滿意率達100%。大力推行政務公開,率先在全省建成區、鎮街、村居三級電子政務平臺。嚴格執行審計制度,累計審計政府性投資工程94個,核減資金近5億元。深入開展“三服務”和“三解三促”活動,一批社會矛盾和問題得到妥善解決,機關作風建設得到進一步加強。大力支持法院、檢察院依法履職,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。按期完成居民委員會和村民委員會換屆選舉工作。圓滿完成第六次全國人口普查工作。國防動員、人武、雙擁工作取得新成績。民族宗教、編志、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作進一步加強。稅務、金融、工商、國土、規劃、水利、環保、質監、糧食、物價等部門在支持地方經濟社會發展中發揮了重要作用。
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全區經濟社會發展還存在一些矛盾和問題:新興產業比重偏低,經濟運行質態有待提升;自主創新能力不夠強,轉型升級任務艱巨;實施重大項目不夠多,經濟發展后勁乏力;城鄉建設壓力加大,資金土地制約突出;社會矛盾誘因復雜,維穩壓力依然較大;政府社會管理和公共服務水平還需進一步提高,等等。對此,我們將采取有效措施,切實加以解決。
  各位代表,過去的四年,我區經濟社會發展取得巨大成就,成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大和區政協大力支持、有效監督的結果,更是全區上下凝心聚力、開拓奮進的結果。在此,我謹代表海陵區人民政府,向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志,向駐區部隊指戰員、武警官兵和政法干警,向所有關心支持我區經濟社會發展的上級機關各部門、社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
 

今后五年發展目標和主要思路


  各位代表,今后五年,既是我區加快轉型升級的關鍵期,更是率先基本實現現代化的決勝期;既是實現跨越趕超、爭當蘇中主城區排頭兵的機遇期,更是推進富民強區、建設美好海陵的黃金期。今后五年政府工作的指導思想是:堅持以科學發展觀為指引,全面貫徹落實省市區黨代會精神,緊緊圍繞“推進富民強區、建設美好海陵”的總體要求,致力打造“三張名片”、傾力建設“五個海陵”,力爭通過五年的努力,使海陵的發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福,在全市率先基本實現現代化。圍繞省基本實現現代化指標體系,經濟社會發展的主要目標建議安排為:地區生產總值年均增長12.5%以上,到2016年,突破700億元;財政總收入和一般預算收入年均分別增長20%、18%以上,到2016年,分別突破200億元、70億元;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均同步增長12%以上。
  圍繞上述目標,我們將重點把握以下幾個方面工作:
  一是突出轉型升級,在推進現代化進程中加快建設實力海陵。圍繞新興產業規模化、傳統產業品牌化、主導產業高端化,著力構建現代產業體系。大力發展“四新”產業,實行政策優先扶持、要素優先配置,引進一批重大產業項目,培育一批重點骨干企業,助推新興產業做大做強,力爭到2016年,新興產業占規模以上工業產值的比重達60%以上;改造提升傳統優勢產業,激勵企業通過高位嫁接、兼并重組、自主創新、上市融資、品牌培育等多種途徑,助推企業做精做特,全力培育一批規模企業集群,力爭到2016年,工業經濟總產值突破2500億元。圍繞發展提速、比重提高、結構提升,大力發展現代服務業,致力發展生產性服務業,引導發展生活性服務業,重點發展文化創意、現代物流和服務外包等新興產業,確保服務業增加值占GDP比重每年提升1個百分點。大力發展現代農業,加快建設現代農業科技示范園,初步建立以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征、現代農民為主體的高效農業體系,逐步向“無糧區”過渡。
  二是突出雙輪驅動,在推進開放創新中加快建設活力海陵。堅持“引進來”與“走出去”相結合,加快推進全方位、多層次、寬領域的開放創新,切實增強經濟發展活力。進一步提升招商引資專業化、科學化、組織化、規范化水平,突出產業招商,推行專業招商、委托招商,著力引進一批旗艦型、基地型關聯項目,盡快加粗拉長產業鏈條,切實增強新興產業的集聚力和競爭力。五年力爭引進3000萬美元以上項目36個、1億美元以上項目5個。堅持創新驅動,完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,鼓勵發展產業創新戰略聯盟、校企聯盟、企業院士工作站等創新平臺,力爭到2016年,所有大中型企業建立研發機構;鼓勵企業加大研發投入,引進科技領軍人才,主攻高端產品、終端產品,搶占新興產業的人才高地和技術制高點。力爭到2016年,全社會研發經費支出占GDP比重達2.8%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值達50%,引進領軍人才或團隊10個,人才發展專項資金投入不低于一般預算收入3%,人力資本投資占GDP比重提高2-3個百分點。堅持產城融合,大力推進園區建設,做大規模、做優環境、做響品牌,全力打造轉型升級的示范區、先導區,努力建成主導產業明晰、集聚效應明顯、帶動作用突出的產業集聚區、城市新片區。高起點、高標準、高效率建設新能源產業園、文化創意產業園,盡快形成以中心城區為主體、以東西兩個新城為支撐的“一體兩翼”新格局。力爭到2016年,海陵工業園區、新能源產業園產值雙雙實現千億級,園區經濟集中度達80%以上。
   三是突出城鄉一體,在推進統籌發展中加快建設宜居海陵。堅持建設與管理、征收與安置并重,以超前理念引領城市建設,以優質項目提升城市形象,著力提高城市現代化水平。更加重視質量品位,多出精品、少留遺憾,讓每一項工程都經得起歷史的檢驗;更加重視宜居宜業,加快建設公用設施,不斷完善配套功能,著力改善人居環境;更加重視城市管理,適應城市發展新要求,創新城管體制機制,推進數字化、網格化、市場化和人性化管理。到2016年,基本完成北部街區改造和東西大門建設任務。堅持環保優先、節約優先,認真落實節能目標責任制,倡導綠色低碳行為方式;提高環保準入門檻,嚴格禁止新上污染項目,堅決取締關閉重污染企業;加快改造建設城鄉污水處理設施,城區、農村污水處理率分別達90%和80%以上;扎實推進植樹造林工程,森林覆蓋率達23%以上。加快基礎設施和公共服務向農村延伸,每年實施一批農村實事工程,明年全面完成村莊環境整治和改水改廁工程。到2016年,所有農村道路橋梁全部修建到位,所有村莊河道實現水清岸綠。
  四是突出人文內涵,在推進城市品位提升中加快建設文化海陵。堅持以文化凝聚人心,以文化薈集力量,將文化融于經濟發展、城市建設和社會進步全過程。大力提升城區文化品位,在城市規劃、建設和發展中注入特色文化元素,不斷提升海陵文化影響力。充分挖掘傳統文化內涵和精髓,大力弘揚戲劇、禪宗、鹽稅等特色文化,加大歷史遺址遺存的科學保護力度,修繕建設公共文化站(室)、紀念館、名人故居,保護整理傳統工藝、鄉土文化、民俗文化,努力保留城市的歷史文化記憶。加快文化交流步伐,大力推廣地方特色文化精品,著力打造“梅蘭”系列文化品牌,努力提升城市的知名度和美譽度;積極引進國內外的先進文化理念、前沿管理經驗和優秀文化成果,促進本地文化、外來文化相互補充、相互交融。堅持以創建省級“公共文化服務體系示范區”為抓手,以便民利民為導向,優化整合、科學布局公共文化資源,加快建設一批基礎性公共文化設施和開放性特色文化陣地,形成覆蓋全區的公共文化設施體系。到2016年,所有鎮街宣傳文化中心、村居文化室建成率達100%,全面建成城市“15分鐘文化圈”、“10分鐘體育健身圈”和農村“十里文化圈”,人均公共文體設施面積達2.8平方米。大力培育發展文化產業,鼓勵和引導民營資本進入文化領域,重點發展編劇出版、動漫制作、影視播出、工業設計等文化創意產業,培育一批骨干文化企業。到2016年,文化產業工貿總收入達500億元。
  五是突出民生為先,在推進社會管理創新中加快建設幸福海陵。堅持把民生改善作為科學發展之本、率先發展之要、和諧發展之基,努力讓人民群眾共享發展成果。大力實施民生幸福工程,積極推行系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進,加快構建和實施終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務“六大體系”,全面提升人民群眾的幸福感和滿意度。切實加強和創新社會管理,持續
  推進“平安海陵”、“法治海陵”建設,健全公共突發事件應急管理機制,加大社會管理綜合治理力度,依法打擊各類違法犯罪活動,努力實現人民安居樂業、社會和諧穩定,力爭人民群眾對社會治安的滿意率達90%以上。積極做好信訪維穩工作,暢通和規范群眾訴求表達、權益保障渠道,深入推進社會穩定風險評估機制、矛盾排查預警機制建設,著力解決一批信訪積案和歷史遺留問題。優化財政支出結構,加大科技教育、醫療衛生、文化體育、人口計生、社區服務等投入力度,切實提高公共服務保障能力。大力加強政府自身建設。嚴格執行民主集中制,規范政府議事規則,對于重大決策活動,廣泛征求人大代表、政協委員以及專家學者的意見,努力提高政府決策的科學性和民主性;積極推行政府信息公開,切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權;堅持執政為民,改進機關作風,大力提升躬于為民的親和力、善于思考的學習力、勇于擔當的執行力、樂于共濟的團結力、甘于清廉的自控力,努力建設人民滿意的政府。
 

2012年主要工作


  2012年,是黨的十八大召開的喜慶之年,也是我區實施 “十二五”規劃承上啟下的重要之年,更是海陵奮力開啟基本實現現代化新征程的啟動之年。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹科學發展觀,全面落實區委十一屆二次全會決策部署,堅持穩中求進、好中求快,以轉型升級為主線,以民生幸福為主旨,著力推進結構調整,著力推進開放創新,著力推進城鄉建設,著力推進民生改善,著力推進效能提升,為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。全區國民經濟和社會發展主要調控目標建議安排為:地區生產總值增長12.5%;財政總收入增長18%,一般預算收入增長16%;全社會固定資產投資增長18%;實際利用外資1.5億美元;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同步增長12%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;萬元GDP能耗和主要污染物排放控制在市下指標以內。
  根據上述總體要求和目標任務,我們將著重抓好以下五個方面的工作:
  一、以改善民生為根本,切實增強社會凝聚力
  大力推進就業創業。充分發揮就業在居民增收中的基礎性作用,多渠道開發就業崗位,全面加強就業培訓和新生失業群體就業促進工作,進一步健全困難群眾就業援助制度,加快形成“城鄉一體、平臺到村、聯系到戶”的就業服務體系。以創建國家級創業型城市為抓手,建立健全城鄉創業政策、創業培訓、創業服務的一體化體系。大力實施“居民收入倍增計劃”,千方百計拓寬居民增收渠道。扎實推進企業工資集體協商,進一步擴大協商建制企業覆蓋率,切實提高協商效果和工資集體合同履約率。加快發展民營經濟,落實扶持政策,助推企業做大做強,全年新增注冊資本500萬元以上私營企業100。加強企業家隊伍建設,舉辦企業家沙龍,邀請知名專家學者開設講壇,加快建設具有全球視野、戰略思維、開放創新理念的企業家隊伍。
  不斷優化公共服務。加快構建“六大體系”,切實提高公共服務和保障水平。堅持教育優先,加大教育投入,全面完成C級校舍加固改造工程。大力推進各類教育協調發展,全力提升素質教育水平。建立新型社會養老服務體系,出臺扶持民辦養老機構政策措施,升級改造居家養老服務站23家以上。積極實施社會保險全民覆蓋計劃,加大以企業職工養老保險、醫療保險、失業保險和城鄉居民養老保險為主的社會保險擴面力度,參保率均達95%以上。繼續加強基層醫療衛生機構基礎設施建設,進一步提升疾病防控、應急救治、衛生監督等公共衛生機構保障能力,不斷提高城鄉公共衛生服務水平。加快人口計生信息網絡建設,實現區、鎮街、村居三級全覆蓋。推進統計“四大工程”建設,做好經濟社會發展和基本現代化進程統計監測工作。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人、紅十字會事業。認真做好民宗、人武、雙擁、外事、僑務、編志等工作,促進各項社會事業協調發展。
  加強社會管理創新。深入推進“平安海陵”和“法治海陵”建設,著力打造“社會管理先行區”、“和諧穩定先行區”、“法治建設先行區”。健全完善社會穩定風險評估機制,組織開展“信訪積案化解成果鞏固深化年”活動,解決群眾合理訴求,全力做好黨的十八大期間的信訪維穩工作。加強政務網和互聯網安全管理,完善網絡輿情管控機制。落實安全生產目標責任,加大隱患排查整改力度,堅決遏制較大以上事故發生。健全食品藥品安全保障體系,嚴防安全事故。建立文明城市創建長效管理機制,加大公益文化基礎設施投入,大力實施市民素質提升工程。策應“文化名城”建設,著力打造 “梅蘭”系列文化品牌,舉辦“幸福海陵”全民健身活動,不斷提高群眾性文體活動的參與度與滿意度。
  認真辦好民生實事。新增創業3200人,幫扶創業800人,創業培訓1800人,新增就業11500人;新農合籌資標準提高到每人每年310元,其中財政補助250元,參合率100%,實現城鄉低保標準一體化;新建泰州便民信息亭60個,新增“電子保姆”60歲以上用戶10000戶;建設九龍鎮衛生院門診樓、城西街道社區衛生服務中心病房樓、蘇陳鎮衛生院病房樓、罡楊鎮防保樓,實現20個村衛生室達到或超過省定標準,所有鎮街全面實行鄉村醫療機構一體化管理;開工建設智堡三期、天韻景園、春蘭路西側地塊、金東花園二期、韻梅苑二期、海曙頤園二期等安置區;對安居苑、迎春小區、教工三村等老小區進行專項整治,對全區無物管小區、零星無物管住宅區衛生保潔全覆蓋;城鎮沿街商鋪、居民技防入戶率分別達100%和70%,農村電話報警110聯防入戶率達60%;新建育才、頭營農貿市場,改造洧水農貿市場、大馮農副產品市場;新建改建農橋20座;實施村莊環境“六整治”、“六提升”,完成46個行政村和農村社區整治,建成二星級康居鄉村24個、三星級康居鄉村2個,其中特色村莊1個,完成農村無公害化戶廁改造2000戶。
   二、以轉型升級為主線,切實增強綜合競爭力
  大力推進新型工業化。深入實施“ 新興產業雙倍增計劃”,圍繞“四新”產業,著力引進一批關聯項目,培育一批龍頭骨干企業,助推新興產業快速做大做強。全年力爭新興產業產值增長50%以上,占規模以上工業產值比重提高10個百分點。積極推進“傳統產業升級計劃”,圍繞機械制造、汽摩配件、電機電器等傳統優勢產業,激勵企業引用新技術、新裝備、新工藝,加快“兩化融合”,促進產業鏈和價值鏈向高端攀升。加快推進“633”工程,實施3000萬元以上技改項目60個,其中億元以上項目30個,確保當年竣工投產30個,重點實施轉型升級“雙十工程”。扎實推進“培大育強計劃”,培育一批規模企業集群,努力形成更多更新的經濟增長點,確保實現“1184”目標,即:規模以上工業產值1000億元、技改投入100億元、利稅80億元、利潤40億元。大力推進節能減排,淘汰落后產能,推行清潔生產,嚴格控制高能耗、高排放、高污染項目。
  大力推進服務業現代化。深入實施“服務業提升計劃”,以綜合體、集聚區、特色街等傳統服務業為基礎,以文化創意、現代物流、服務外包等新興服務業為突破口,重點實施 “十大服務業工程”。主攻文化創意產業,進一步完善文創園的空間規劃,抓緊推進世博會“城市未來館”、“太空家園館”、安欣金融服務、3G直播云傳輸平臺、TSI專業游戲設計等重要產業項目,引進實施6-8個關聯項目,全年力爭文化創意產業園工貿總收入突破50億元。提升發展現代物流業,大力推進港豐物流、多式聯運中心二期等項目,盡快啟動倉儲區建設,逐步由沿河碼頭向縱深建設推進;著力引進2-3個現代物流項目,抓緊落戶雨潤冷鏈倉儲物流項目,力爭通過幾年的努力,全面形成公鐵水空立體聯運新格局。有序發展生活性服務業,全力支持服務茂業天地、泰茂商業中心等城市綜合體項目,全年新增1-2個特色商業街區,東西兩個園區新增1-2個商務服務項目。加快城東市場群升級改造步伐,不斷完善加工、倉儲、配送等功能,逐步向專業化、現代化方向邁進。確保全年實現社會消費品零售總額170億元,增長17%。
  大力推進農業高效化。按照“服務城市發展農村,服務市民致富農民”的總體思路,加大農業結構調整力度,加快建設生產性、生活性、生態性和示范性融于一體的現代農業。充分發揮現代農業科技示范園的輻射帶動作用,重點發展優質果蔬、花卉苗木、規模養殖、休閑觀光產業,新增高效農業面積1萬畝。大力推進農業項目建設,認真組織實施萬畝中低產田改造和5000畝高沙土治理,完成20個重點高效農業項目。規范土地流轉程序,引導農村土地向種植養殖大戶、農民合作組織、農業龍頭企業等市場主體流轉,積極推行適度規模經營。組建農村合作經濟聯合會,新增農民專業合作組織20家、土地流轉面積1萬畝。創新農產品行業協會運行機制,加強品牌建設,全年新增無公害綠色農產品品牌3個。著力提升農業裝備水平,全面實現水稻種植機械化。扶持發展農業龍頭企業,力爭新增國家級農業龍頭企業1家、省級龍頭企業1-2家、銷售收入超億元企業1家。
  大力推進建筑業規模化。策應建筑企業管理體制調整新形勢,整合資源,壯大規模,培育優勢企業,爭創品牌工程,提升建筑業發展水平。鼓勵企業開辟新市場、拓展新業務,加快多元化發展步伐,延伸產業鏈,不斷提高市場占有份額。引導企業適時調整內部結構,推廣新工藝、應用新材料,促進行業科技進步,增強企業抗風險能力。強化行業管理,深入開展 “創名牌、創優質”活動,推進建筑企業文明施工、安全作業,提高工程質量,建設精品工程,提升行業競爭力。全年力爭創成省級優質工程5個、省級文明工地9個;完成境外承包工程營業額1.5億美元,實現建筑業產值350億元,分別增長18%和20%。
  三、以開放創新為動力,切實增強發展持續力
  高水平擴大對外開放。大力實施開放帶動,在更大范圍、更寬領域、更高層次推進外資外經外貿工作,不斷提高開放型經濟發展水平。突出產業招商,瞄準國際國內500強、行業50強企業,緊盯國家發改委重點監測的1000家央企和上市公司,加大上門招商力度,力爭招引一批重大新興產業項目。實施專業招商,培訓充實招商隊伍,建立招商網絡平臺、客商名錄、項目手冊,努力建成一支熟悉區情實際、通曉國際規則、精于談判技巧的人才隊伍。推行機構委托招商,優選一批人脈資源廣、項目信息多的中介平臺。組織實施好“十大重點招商活動”,其中境外招商不少于6次,境內招商不少于4次,力爭引進3000萬美元以上項目8個、1億美元以上項目1個,確保全年實際利用外資1.5億美元。鼓勵企業開辟境外市場,拓展外經外貿業務,確保全年新增自營出口企業15家,完成外經營業額2億美元、外貿進出口總額10億美元。加強外派勞務服務中心建設,規范外經經營秩序,切實維護涉外勞務人員合法權益。
  高起點推動科技創新。大力發展創新型經濟,深入推進產學研合作,為推動轉型升級提供強力支撐。突出“四新”產業和傳統優勢產業的技術創新,力推新興產業做大做強、傳統產業做精做特。引導規模骨干企業加快建立科技研發平臺,化解技術瓶頸制約,提升產品科技含量,努力從技術引進向自主創新轉型。確保全年新增省級以上高新技術企業2家、市級以上工程技術研究中心5家,專利申請量1000件以上,列入國家和省市科技扶持計劃項目20個。啟動科技創業服務中心二期工程建設,大力提升科技孵化能力、技術研發能力和成果轉化能力,今年確保入駐企業總數突破60家。創新引才用才機制,加快建設重點園區“人才特區”,重點引進一批產業領軍人才、資本運作人才和高新技術人才。
  高標準實施園區建設。堅持產城一體,大力開展“園區建設年”活動,突出集聚發展、特色發展、規模發展,加快園區基礎設施建設,不斷增強環境吸引力、項目承載力和產業集聚力。新能源產業園以創建“科技興貿出口創新基地”為契機,抓緊實施328國道九龍段拓寬改造、職工低碳生活園、引江河風景帶光伏發電等配套設施和示范工程建設,確保今年大出形象。海陵工業園區在發展新材料、電子信息產業的基礎上,加快建設文化創意產業園,重點實施文化創意大廈、工業設計大廈、生態文化走廊、“四路兩橋”等主體工程和配套項目,盡早創成省級文化創意產業園區。城北物流園抓緊實施新一輪規劃修編,完成長江大道與站前路互通工程,推進興豐路西延、碼頭建設和運河社區整治,快速啟動多式聯運中心信息平臺、倉儲配送區和商業副中心的開發建設,不斷完善功能、優化環境。現代農業科技示范園進一步拓展發展空間,加強基礎設施建設和重大項目引進,提升科技支撐力和示范帶動力。
  高效率破解要素制約。拓展和豐富“三服務”活動內涵,努力化解土地、融資、用工等要素瓶頸制約。著力破解用地難題。堅持盤活存量、上爭增量,優先保障重大項目,爭取土地點供和獨立選址計劃2000畝以上;加大土地整理和復墾開發力度,緩解耕地占補平衡壓力;組織開展閑置土地清理,整合低效用地,提高土地使用效益;鼓勵和支持企業技改“零用地”,推行多層廠房建設,切實節約利用土地。著力化解資金難題。充分發揮海陵、海潤、海誠等公司平臺作用,加強銀企對接,拓寬融資渠道,擴大信貸規模;大力引進風投、創投資金和產業基金,東西兩個園區各引進1-2家風投或創投公司;認真做好8億元企業債券發行工作,科學安排資金支出。著力化解用工難題。切實加強與職校的合作,鞏固擴大跨省對口勞務合作平臺,積極引進一批產業工人;引導企業依法規范用工,提高勞動保障水平,維護企業職工和外來務工人員合法權益,努力構建和諧勞動關系。
  四、以城鄉一體為導向,切實增強環境吸引力
  大力實施城市建設。進一步調優城建工作思路,變“大拆”為“大建”,優先實施安置區、基礎設施等民生項目,重點推進“十大城建工程”。全年城建計劃投入87億元,實施城建項目99個,征收房屋60萬平方米,建設安置房107萬平方米。加快安置區建設進度,實施韻梅苑一期、朝暉錦苑等12個保障性住房項目。加快建設迎春路東延二期、森園路貫通等17個基礎設施項目,以及九龍污水處理廠續建、城東小學東校區等27個社會事業項目。新開商機廠、老東站周邊二期等24個征收地塊,力爭全面完成青年南路西側、揚橋二期等17個地塊的拆遷掃尾工作。扎實推進美好易居城、花園半島等37個房地產開發項目。加強協調服務,全力配合引江河二期、稻河古街區、鹵汀河拓浚、231省道改線、鳳城河整治等市級以上重點工程。
  扎實推進新農村建設。堅持因地制宜、示范帶動,進一步修訂完善村莊建設規劃,合理空間布局,著力打造管理科學、服務完善、環境優美、和諧共融的農村新型社區。積極實施新一輪農村實事工程,繼續推進村莊環境綜合整治,建成農村公路10公里、疏浚鄉級河道6條、整治村莊河塘10個,新增農村造林面積5300畝,建成蘇陳、罡楊生活污水處理設施,確保創成國家生態區。壯大農村集體經濟,所有村級經濟收入全部突破20萬元,50%以上的村達100萬元。加快農村信息化建設,繼續推進電信網、廣電網、互聯網進村入戶,確保年內實現全覆蓋,60%以上的村建成信息綜合服務平臺。大力推進秸稈禁燒工作,提升秸稈能源化利用水平,秸稈禁燒和綜合利用率分別達100%、95%。
  加快建設新型社區。健全完善管理服務體系,有效整合各類資源,積極推行“網格化”管理、“一站式”服務。深化社區工作者職業化管理,加強治安中心戶長、社會志愿者隊伍建設,定期開展崗位培訓,提高社區工作人員素質。深入實施民主法治村居建設,大力推進居務公開、民主評議,積極探索推行民主懇談、民事協調、民主聽證等方式,切實保障居民的民主權益。以“九比”競賽為抓手,扎實開展社區創佳爭先和達標驗收活動,不斷提升社區整體建設水平。充分發揮社區在服務居民、維護穩定等方面的社會事務平臺作用,落實駐社區單位的共建責任,切實解決城中村、城郊接合部管理難問題。
  全面加強城市管理。強化“百姓城管”品牌建設,健全數字化、網格化管理的體制機制,不斷提升城市精細化管理水平。加大市容環境整治力度,著力破解流動攤點、出攤經營、市場外溢等難題,全年新建便民疏導攤點3-4個。探索推進物業管理進社區,實施無物管小區和后街背巷衛生保潔長效管理。充分利用數字化城管平臺,及時處置群眾關注的熱點難點問題,努力提升人民群眾對市容市貌的滿意度。全面落實屬地管理責任,重點突出源頭防控,重拳打擊違法建設。
  五、以提升效能為關鍵,切實增強政府公信力
  堅持務實理政,建設實干型政府。倡導苦干實干、大干快干,強化績效管理,打造效能海陵。持續開展機關作風建設,建立完善有利于推進工作、落實責任的體制機制,不斷提高政府執行力。對于定下的決策、看準的事情,說干就干、干就干成;對于事關全區經濟社會發展的中心重點工作,言出必行、行則必達。進一步改進文風會風,騰出時間精力干實事、求實效。
  堅持為民執政,建設服務型政府。牢記為民宗旨,深入群眾傾聽呼聲、幫扶解困,著力解決事關群眾切身利益的熱點難點問題。健全“三服務”、“三解三促”長效機制,構建重大項目“綠色通道”和“直通車”,建立重點工程審批“代辦員”制度,著力營造良好的發展環境和投資環境。建設政府網站群,開通網絡問政平臺,推行在線訪談和在線服務。認真做好信訪工作,完善利益訴求和矛盾調處機制,保障人民群眾的合法權益。
  堅持依法行政,建設法治型政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,積極支持人大代表、政協委員的履職活動,認真辦理人大代表建議和政協提案。大力推行重大事項公示、聽證制度,健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學決策機制。進一步推進政務公開,確保行政權力公開透明運行。嚴格執行行政監察法、公務員法和領導干部問責暫行規定。
  堅持從嚴治政,建設廉潔型政府。以勤廉海陵、效能海陵、責任海陵建設為主線,全面落實黨風廉政建設責任制,進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系。強化審計監督,重點加強非稅收入、政府工程、國有資產規范管理,推行政府重大投資項目論證、公示和績效評估制度。深入推進節約型機關建設,堅持勤儉辦事,倡導厲行節約。強化部門預算管理,嚴格控制“三公”經費,努力降低行政成本。

各位代表,海陵正處于承前啟后、繼往開來的重要時期,發展的藍圖催人奮進,跨越的征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,堅定信心,求真務實,團結拼搏,攻堅克難,為加快打造“三張名片”、建設“五個海陵”,奮力開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗!
 

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