索引號 014419291/2010-01822 發布機構 發改委
主題分類 綜合政務 發文字號
2010年政府工作報告
信息來源:海陵 發布日期:2010-02-02?00:00 瀏覽次數: 字體:[ ]
——2010年2月2日在泰州市海陵區第十四屆人民代表大會第三次會議上
區長:孫 耀 燦
各位代表:

現在,我代表海陵區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年,是經濟社會發展極為困難的一年。我們在市委、市政府和區委的正確領導下,深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神,堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求,積極應對金融危機帶來的困難和挑戰,團結拼搏,攻堅克難,在困境中實現了保增長目標,在逆境中增強了發展后勁,較好地完成了區十四屆人大二次會議確定的各項目標任務,順利通過全面達小康考核驗收,“三年再造一個新海陵”實現良好開局。全年完成地區生產總值114.63億元,增長15%,其中,第一產業增加值3.88億元,第二產業增加值61.23億元,第三產業增加值49.52億元,分別增長4.5%、15.8%和14.8%;完成財政總收入45.9億元,地方一般預算收入20.19億元;實現全社會固定資產投資108億元,增長39.3%。
  一、著力化解金融危機影響,經濟實力得到新提升

1. 工業經濟保持較快增長。加強工業經濟運行監控,扎實開展“三服務”活動,著力化解土地、資金、技術等瓶頸制約,工業經濟呈現逆勢上揚。全年完成全部工業產值364.7億元,增長36.6%;完成規模以上工業產值290億元、銷售收入268億元、利稅14.4億元、利潤8.4億元,分別增長38%、35.7%、44.9%和55.6%。堅持培大育強,制定出臺《關于扶持激勵重點和成長型工業企業加快發展的意見》,引導企業加大有效投入,做大規模實力。全年新增銷售億元以上企業21家,完成工業技改投入49億元,增長38.3%。實施3000萬元以上重點技改項目38個,罡陽股份汽車動力轉向器一期、申視塑料復合管材、海陽化纖3號聚合等22個重點項目竣工投產。強化科技支撐和人才保障,重視質量與品牌建設,順利通過“全國科技進步先進區”和省“質量興區”考核驗收,創成“省人才工作先進區”。新建省級“院士工作站”和企業技術中心各1家、“博士后科研工作站”2家。新認定省級高新技術企業5家、高新技術產品19個,完成專利申請量785件。實現高新技術產業產值72.98億元,增長61.8%。“罡陽”商標被評為中國馳名商標,國家級“名標”實現零突破。新增省名牌產品3個、省著名商標2個。大力推進節能減排,萬元GDP能耗下降5.5%,化學需氧量削減率達1%。

2. 服務業發展態勢良好。著力提升傳統行業,大力發展新興行業,主城區集聚和輻射功能逐步增強。制定出臺《關于進一步扶持服務業發展的意見》,強化政策引導,加大扶持力度,服務業總量不斷擴大。全年實現社會消費品零售總額109.3億元,增長17.8%。積極引進知名品牌,蘇寧旗艦店開業運營,大潤發、易買得等世界品牌相繼簽約落戶,金鷹天地、華鉅樂購等重點項目正加快推進。西壩口核心商圈實現營業額32億元,增長23.1%。現代物流業加快發展,城北物流園長宏鋼材一期、祥和瀝青竣工運營,多式聯運中心主體封頂,港豐物流鐵水聯運項目正式啟動。全年實現物流銷售額51億元、貨物周轉量1.85億噸公里,分別增長28%、54.3%。大力支持各類市場發展,中嘉國際裝飾城建成運營,城東市場群實現成交額37億元,增長23.3%。新興服務業較快成長,海陵軟件園啟動建設,碼也呼叫運行良好,軟件開發、電子商務等現代服務業初見端倪。

3. 現代農業持續增效。把握發展定位,做強主導產業,拓展農業綜合功能,城郊型農業特色鮮明。充分發揮農業科技示范園引領帶動作用,積極推進高效農業規模化,新增高效農業面積1.5萬畝、設施農業面積5000畝。強化農產品標準化生產和質量檢測,新訂省級農產品地方標準2個,新增綠色無公害品牌4個、無公害農產品栽培面積4000畝。加快農業產業化進程,實施500萬元以上農業規模項目11個,引進總投資1200萬美元的新西蘭邁思可項目,成為建區以來最大的農業外資項目。10家市級以上農業龍頭企業實現銷售收入8.75億元、利稅3433萬元,分別增長27.8%、25.3%。

4. 稅源經濟發展成效明顯。堅持挖存量、抓增量、保總量,力促財政收入穩步增長。積極推進工貿分離,完成10家企業試點工作。扶持建筑企業做大做強,完成建筑業總產值59.9億元,增長31%,新增建安一級資質企業1家。落實優惠政策,房地產業保持穩定發展,實現稅收增長18%。把握國家再生資源政策機遇,引進中國再生資源總公司在區設立分公司,整合廢舊物資回收行業,新增稅收2.09億元。精心組織財政收入,建立月度督查制度,全年實現原口徑財政總收入25.96億元,一般預算收入12.11億元,分別增長32.1%、31.3%。

  二、著力增強發展活力,改革開放實現新突破    1. 對外開放繼續擴大。實施外引內聯,突出招商引資,外向型經濟逆境突圍。成功舉辦上海投資說明會、第二屆科技成果信息發布會和城建專題招商活動,共簽約項目62個,其中,外資項目10個。全年協議利用外資2.5億美元,實際利用外資1.11億美元,分別增長67.2%、4.7%。重大項目招引取得新突破,投資14億元的東方鐵塔項目、4500萬美元的東滬科技項目相繼落戶,投資1.2億元的匯能科技僅歷時2個月就正式落戶臺商工業園。外經工作保持全市領先,新增境外投資企業2家,新簽外經合同額9580萬美元,實現外經營業額1.7億美元,分別增長53.3%、31.2%。加強市場引導和監控服務,全年實現外貿自營出口4.01億美元。清理和整頓對外勞務市場,成立外派勞務服務中心。
  2. 載體功能日益完善。突出集聚集約發展,建立聯動開發機制,全力打造載體平臺,“一區三園”逐步成為引領三次產業發展的集中區、示范區和帶動區。海陵工業園區投入4.32億元,新建和改造8條道路、3個主題公園,總長3.8公里的七里橋景觀河全線貫通,全面建成24.8萬平方米標準廠房。啟動建設海陵電子信息產業園,建成省級高新技術創業服務中心。臺商工業園總體規劃通過專家論證,投入1.5億元,建成4路8橋,先期實施10平方公里范圍內的道路框架全面拉開,九龍污水處理廠投入運行,22萬伏的洋橋變電所即將交付使用。城北物流園投入1.2億元,站前路東延、濱河路、通泰路、九里河橋等主要物流通道全面竣工。農業科技示范園新增果蔬生產面積1000畝、各類大棚11.3萬平方米,成功舉辦農業旅游節。
  3. 各項改革不斷深入。縱深推進改革改制,經濟社會發展活力有效增強。啟動政府機構改革,實施鎮街園區財政管理體制調整和國庫集中收付制度改革。積極推行企業改制,完成26家企業職工身份置換,泰州一百國有股權順利轉讓。整合學前教育資源,調整街道和部門幼兒園管理體制。完善為民服務機制,大力推進農村“新網工程”。優化農村衛生資源配置,基本實現鄉村醫療機構一體化,新農合、大病醫療救助、城鎮職工醫療保險實行“三合一”管理。成立首家農村小額貸款公司,新增“三大合作”組織47家。
  4. 民營經濟量質并舉。落實扶持政策,完善服務體系,民營經濟總量擴大、質態提升。加強協調服務,通過銀企對接、融資擔保、辦理房屋權證和爭取扶持資金等多種途徑,協助企業化解資金制約。全年為企業上爭資金近4000萬元,幫助企業融資近20億元。強化行業規劃指導,推動中小企業、特色產業加快發展,數控電火花線切割機床行業獲省級產業集群授牌。全年新增民營企業933家、個體工商戶2876戶,分別增長20.7%、4.7%;凈增注冊資本36.3億元,新增注冊資本500萬元以上企業96家,分別增長36.5%、140%。

  三、著力強化統籌協調,城鄉建設邁出新步伐    

1. 城市建設步伐加快。完善城建工作機制,加大行政推動力度,加快拆遷進度和建設進程,北部城區形象不斷改善。全年投入46.5億元,實施重點城建項目43個。加快基礎設施建設,城北污水處理廠投入試運行,春蘭路北延等9條道路全部建成,泰九路拓寬改造實現當年拆遷、當年建設、當年通車。啟動“陽光拆遷”,實施三森街區等25個工程,拆遷面積78.1萬平方米。加大安置區建設力度,續建、擴建三森一期、森園二期、紫東花苑二期等9個安置區,建成面積58萬平方米,回遷安置拆遷戶2900余戶。森園1號、2號、產紡總廠等地塊成功上市。全力做好江海高速、寧啟鐵路復線電氣化改造、328國道改線、鳳城河環境綜合整治、引江河疏港大道、稻河古街區等市以上重點工程服務工作。

  2. 社區功能不斷拓展。深入開展和諧社區創建活動,創成“全國和諧社區建設示范區”。進一步完善社區工作者職業化管理,建立健全陽光招聘、教育培訓、待遇保障和績效考核機制,不斷提高居干待遇,公開招聘補充78名社區工作者。在全省率先建立社區民政工作站,實行“主動式、規范化、零距離”服務。扎實推進城市社區衛生服務機構標準化建設,開展全科醫師工作站進社區、進家庭服務活動,建立居民健康電子檔案。建成遠程求助呼救系統,為6600多名70歲以上獨居老人提供“電子保姆”服務。47個無社區服務小區納入社區管理。
  3. 新農村建設全面推進。編制完成鎮村總體規劃,啟動農民集中居住區建設試點。扎實推進農村新“5+1”實事工程,建成農村道路13.2公里,完成蘇陳鎮、罡楊鎮接引長江水達鎮工程,實施農村改廁4539座,新建、維修農橋30座,疏浚河道128條,創成“省農村河道疏浚整治先進區”。加快全面小康村建設和“城中村”改造步伐,創成省級社會主義新農村示范村1個、市級以上小康示范村9個,實施蓮花、斜橋、新勝3個村撤村建居工作。完成32個村莊環境綜合整治,創成省級農村環境綜合整治示范村2個、衛生村2個。認真開展秸稈禁燒和綜合利用工作,秸稈禁燒和綜合利用率分別達100%、90%。
  4. 城市管理得到加強。主動承接城管重心下移,構建三級城管體系,著力改善市容環境。加快數字化城管平臺建設,推進信息化管理,全年處置城管案件4.7萬多件,處置率達96%以上。實施“城管親民”工程,建立流動攤位疏導區域。升級改造農貿市場3個,回購和置換電動、機動三輪車1607輛。全力鞏固創衛成果,整治維修23條主次干道、130條后街背巷,42個無物管小區全面實現長效保潔。加強違法建設防控,建立快速反應機制,全年拆除違章建筑2.1萬平方米。

  四、著力推動社會進步,人民生活有了新改善    

1. 保障體系逐步完善。以創建“國家級創業型城市”為抓手,建立創業孵化基地3家,成立創業指導服務中心11家,全年新增就業4218人、農村勞動力轉移3275人。新辦3家福利企業,安置殘疾人就業116人。擴大社會保險覆蓋面,新增養老、失業、醫療保險人數分別達5020人、2750人、3092人。加快醫療保險一體化進程,新型農村合作醫療籌資標準提高到每人每年120元。強化被征地農民基本生活保障,全面實行“即征即保”。大力實施城鄉低保提標擴面,城市低保對象人均月保障標準由280元提高到320元,農村低保對象人均年保障標準由1700元提高到2500元,蘇陳鎮、罡楊鎮分兩年實施到位。以創建“勞動保障誠信企業”活動為載體,引導和規范企業用工行為,建成全市首家外來務工人員服務中心。全年實現城鎮居民人均可支配收入19143元、農民人均純收入9492元,分別增長11.3%、11%。

  2. 各項事業協調發展。順利通過“教育現代化先進區”省級驗收,優化教育布局,實施校舍安全工程,投入5000萬元,改擴建漁行實驗學校、江洲路小學。實施義務教育學校績效工資。強化基層醫療衛生服務機構建設,加大食品、公共場所和職業病監控力度,甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。啟動省級“食品安全示范區”創建工作,設立無公害農產品直銷點5個、“放心糧店”35家。加快文化海陵建設,積極開展豐富多彩的特色文化廣場系列活動,新建鎮街宣傳文化中心2家。實施北山寺、泰山岳廟、王氏住宅等文保修繕工程,籌建“單聲文物珍藏館”。建成便民服務信息亭10個,“農家書屋”實現全覆蓋。民兵預備役常態化建設成果在全省推廣,征兵工作連續29年無政治和身體責任退兵。成立少數民族法律援助中心。全面完成第二次全國經濟普查任務。人口計生、地方志、外事、僑務、旅游、雙擁、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作進一步加強。
  3. 社會環境和諧穩定。扎實推進平安海陵、法治海陵建設,創成“省社會治安綜合治理先進區”、“省社會治安綜合治理基層基礎建設示范區”。建成區、鎮街兩級調處服務中心,調處各類矛盾糾紛1289件。政法綜治中心“海陵模式”在全省推廣。深入開展領導干部大接訪、大下訪活動,一批疑難信訪案件和歷史遺留問題得到妥善解決。完善三級巡防體系,完成30個老小區技防改造。認真開展“五五”普法活動,創成“省五五普法中期考核先進區”、1個國家級和18個省級“民主法治示范村”。扎實推進“創建和諧勞動關系企業”活動,努力實現企業與職工互利共贏。強化公共應急管理,積極開展“防災減災日”系列活動。落實安全生產責任,大力實施安全隱患排查和各類專項整治行動,全年未發生較大以上事故。

  五、著力轉變政府職能,自身建設取得新進展

1. 民主法制進一步健全。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定,主動向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。全年辦理人大代表建議112件、政協委員提案137件,滿意率和基本滿意率達100%。支持法院、檢察院依法履行職責,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。成立區政府法律專家咨詢論證委員會,健全政府重大決策聽證、重大事項集體決策、重要事項公示等制度,民主決策機制不斷完善。政府法制工作服務經濟社會發展成效明顯,受到省級表彰。

  2. 行政能力進一步提高。精心組織學習實踐科學發展觀活動,大興學習調研之風,政府工作人員的能力素質和服務水平有效提高。繼續深化行政審批制度改革,清理行政審批前置條件和標準,創立行政復議立案前聽證制度,推行說理式執法文書,規范自由裁量權。全面推進“兩集中、兩到位”,在全省率先建立行政許可節假日預約、行政許可投訴“110”和行政服務大廳中心窗口等制度。加強電子政務建設,建成與省市政府互聯互通的專用網絡,率先在全市實現行政權力網上公開透明運行。
  3. 廉政建設進一步加強。以提升執行力為中心,以強化行政問責為重點,建立完善投訴舉報、信息反饋、督查督辦、責任追究、考核評價等工作機制,努力打造服務發展的“綠色通道”。著力開展“問責治懶、問效治庸、問廉治腐”活動,機關工作人員的服務意識、效能意識和廉潔意識不斷增強。集中開展“小金庫”專項治理,嚴肅財經紀律,維護財經秩序。充分發揮審計“免疫”功能,全年完成項目審計31個。突出政府性投資項目審計,核減金額近1.5億元。
  各位代表,過去的一年,我區經濟社會發展取得的成績來之不易,這是全區人民在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,迎難而上、開拓奮進的結果。在此,我謹代表海陵區人民政府,向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的全體人大代表和政協委員,向駐區的人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警,向所有關心支持我區經濟社會發展的市級機關各部門、社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全區經濟社會發展還存在一些矛盾和問題:高新技術產業比重偏低,結構調整、轉型升級任務艱巨;產業特色不夠鮮明,引進和實施的重大項目不多;舊城改造任務仍然較重,城建籌融資渠道不寬;社會矛盾日趨復雜,維穩壓力依然較大;政府自身建設有待加強,社會管理和服務水平還需進一步提高,等等。對此,我們將采取有效措施,切實加以解決。
2010年工作安排
  各位代表,2010年是“十一五”規劃的收官之年,是決勝“三大工程”的沖刺之年,也是“三年再造一個新海陵”的關鍵之年。審視當前宏觀形勢,世界經濟復蘇趨勢更加明顯,國際貿易和投資呈現恢復性增長,外需市場空間有望逐步擴大。國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持經濟平穩較快增長具有良好的基礎。這些“大氣候”都是共性的利好,對于發達地區更為有利;對于發展不充分地區、追趕型城區,有機遇更有挑戰。一方面,隨著“后危機時代”的到來,外向度高的先進發達地區,發展基礎實,恢復速度快,給我們常態下趕超、競爭中跨越帶來了嚴峻的挑戰和巨大的壓力。另一方面,我區正處于工業化加快發展、城市化快速推進的關鍵時期,產業定位日趨明晰,結構調整日趨加快,發展環境日趨優化。加之,經歷金融危機的考驗,我們收獲了在危機中加快發展的豐碩成果,提高了在困境中組織經濟工作的實際能力,積累了在創新中破解難題的成功經驗。所有這些,都為我們后來居上、跨越發展帶來了極好的機遇。我們將倍加珍惜宏觀經濟企穩回升的良好勢頭,倍加珍惜市區體制調整的重大機遇,倍加珍惜一心一意謀發展、眾志成城抓建設的生動局面,始終堅持經濟與社會協調發展、開放與創新雙輪驅動,以只爭朝夕的緊迫感、慢進則退的危機感和跨越發展的使命感,進一步解放思想,開拓奮進,不斷增創發展新優勢,搶占發展制高點,奮力開創全區經濟社會發展新局面,為“三年再造一個新海陵”奠定堅實基礎。
  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹省市委全會精神,認真落實區委十屆八次全會決策部署,堅持以科學發展觀為指導,切實轉變經濟發展方式,緊緊圍繞“三年再造一個新海陵”和決勝“三大工程”,更加注重提升經濟增長質量和效益,更加注重推動結構調整和轉型升級,更加注重推進招商引資和項目建設,更加注重統籌城鄉協調發展,更加注重改善民生和促進社會和諧,確保圓滿完成“十一五”規劃發展目標。
  今年全區國民經濟和社會發展主要調控目標建議安排為:地區生產總值增長14%,其中,第一產業、第二產業、第三產業分別增長2%、14.5%和14%;財政總收入增長20%,地方一般預算收入增長18%;全社會固定資產投資增長25%;實際利用外資1.3億美元,引進民資20億元;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元GDP能耗下降4.5%,主要污染物排放總量控制在市下指標以內。根據上述總體要求和目標任務,我們將著重抓好以下五個方面的工作:

  一、堅持不懈推進產業轉型升級,大力提升經濟發展水平    

鞏固經濟回升向好趨勢,把調結構、促轉型擺上突出位置,優化發展路徑,轉變發展方式,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

  1. 加快推進工業結構調整。堅持新型工業化方向,著力改造提升傳統產業,努力培育壯大新興產業,促進工業經濟提速增效。以培植新興產業為戰略取向,結合國家、省市產業振興規劃,研究制定新能源、新材料、新裝備、新電子等四大產業發展規劃,實行政策優先扶持、資金優先安排、人才優先引進,推動新興產業規模化、集聚化和高端化。綜合運用高新技術、先進適用技術和現代管理技術,改造提升機電、化工、紡織和服裝等傳統產業,促進產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。適應市屬工業企業管理服務體制調整新形勢,充分發揮春蘭、林海、陵光、梅蘭、樂金和浩普等大集團、大企業在科技創新、現代管理等方面的示范引領作用,努力培育一批成長性好、競爭力強的中小企業,帶動一批具備行業領先技術、具有自主知識產權的科技孵化型企業,形成大中小企業競相發展、梯次跟進的良好格局。大力發展民營經濟,落實培大育強政策措施,激勵企業加大研發、裝備和技改投入,通過高位嫁接、風險投資、上市融資等途徑,做大規模、做強實力、做優品牌。全年新增銷售過億元企業10家、10億元企業3家,力爭1家企業成功上市。新增民營企業550家、個體工商戶2400戶,凈增注冊資本15億元。積極推進產學研合作,通過院企雙向行、科技成果信息發布等活動,引進研發機構,引用前沿技術,引入高新設備,努力提升企業自主創新力和產品市場競爭力。全年新建博士后工作站3家,新認定省級以上高新技術企業2家。積極發展循環經濟,推進節能減排,淘汰落后產能。
  2. 加快提升服務業發展層次。充分發揮主城區區位優勢,拓展領域,擴大總量,努力實現服務業發展提速、結構提升。依托西壩口核心商圈,積極引進先進業態和知名品牌,改善經營環境,擴大商圈范圍,提高商圈檔次,全力打造輻射面廣、帶動力強的區域性商貿中心。依托城東市場群,堅持“專、精、特”發展方向,加快改造升級步伐,全力打造門類齊全、功能齊備的各類特色專業市場,積極申報“省服務業集聚區”。依托城北物流園,圍繞物流信息化、業務智能化、市場規模化,建設倉儲基地,建立電子口岸,全力打造集倉儲加工、信息服務和公鐵水聯運于一體的現代物流集聚區。依托海陵電子信息園、碼也呼叫等平臺,加快發展軟件研發、電子商務、文化創意等現代服務業。有序發展咨詢、評估、法律、會計、審計等中介服務業,引導發展物業、家政、社會化養老等生活性服務業。
  3. 加快發展現代高效農業。立足服務市民、富裕農民,持續發展城郊型農業。按照農業布局規劃,重點打造新通揚運河以北現代農業綜合開發示范區。以農業科技示范園為龍頭,大力發展設施農業,做精做優高效果蔬、花卉苗木、規模養殖、觀光旅游等產業,新增高效農業面積1萬畝、高效果蔬和花卉苗木面積4000畝、無公害綠色農產品品牌2個。加大農業龍頭企業扶持力度,實現銷售、利稅增長20%以上。開展高效農業新險種試點,主要種養險種投保面達100%。加強農村土地流轉服務和管理,大力發展多種形式的適度規模經營,新增農民專業合作組織10家。
  4. 加快培植稅源經濟。鞏固現有稅源,培育后續稅源,發展新興稅源,切實提高財政保障能力。適應城市化進程,強化政策扶持,積極發展“總部經濟”、“樓宇經濟”,著力培植新的稅收增長點。加強貨物運輸管理,全面推進工貿分離,努力增加營業稅收入。加快整合廢舊物資回收市場,提升財政貢獻份額。繼續發揮建安、房地產業對財政收入的支撐作用,鞏固擴大建筑業市場,引導房地產業健康發展,實施金通桂園、產紡總廠地塊、森園小區南側地塊等17個房地產開發項目。加強稅收征管,力爭應收盡收,促進財政收入穩步增長。
  二、堅持不懈推進項目建設,著力增強經濟發展后勁    把項目建設作為拉動經濟增長的重要引擎,千方百計招引項目,集中精力實施項目,切實提升項目建設對經濟發展的支撐力和帶動力。
  1. 切實加大項目招引力度。準確把握產業及資本轉移新動向,強化專業招商,突出領導招商,推行委托招商,大力實施以企引企、以外引外,切實提高招商實效。主攻臺商央企,兼顧日韓歐美,搶抓“后危機時代”國際產業結構調整的有利時機,力爭引進一批科技含量高、市場潛力大、帶動能力強的“大高外”項目。密切關注央企發展戰略和投資動態,力爭在央企研發機構布點、產業基地布局上實現新突破。強化產業招商,圍繞新能源、新材料、新裝備、新電子等特色產業,著力引進一批上下游關聯企業和項目,加快產業集聚、企業集群。對太陽能光伏電池、逆變器、IC芯片封裝測試等意向性項目,明確專人跟蹤對接,盡早敲定拍板,盡快儲備一批重大項目。充分發揮緯創資通龍頭帶動作用,力爭引進一批跟進配套企業。堅持招商引資與招才引智兩著并舉,努力引進一批科技領軍人才和高新技術專業適用人才,切實增強人才對經濟發展的支撐力和保障力。加大對外市場開拓力度,鼓勵更多企業加快“走出去”步伐。積極扶持外貿出口企業,優化產品結構,全年新增自營出口企業20家。
  2. 扎實推進項目建設進程。精心組織“項目建設推進年”活動,堅持擬建項目抓開工、開工項目抓建設、竣工項目抓投產、投產項目抓達效,努力形成項目建設的良性循環。全年計劃實施工業重點技改項目45個、服務業重點項目13個、農業規模項目10個。對于春蘭動力鎳氫電池和高效節能空調生產線、陵光酮苯裝置和側線油改造、林海鋰電池、常發鋒陵農機裝備、海陽化纖錦綸長絲、罡陽股份汽車動力轉向器二期、華龍電子、梅蘭春酒廠和華鉅金海廣場等一批重大項目,倒排工期,掛圖作戰,確保早竣工、早投產、早達效。對于中盛光電擴能、東滬科技、東方鐵塔、世紀新城、泰茂商業中心和吉星農業科技園等擬建項目,抓緊做好前期準備,力爭一季度開工建設。
  3. 努力完善項目運行機制。建立健全項目領導、開發、服務、管理和考核“五大機制”,強化重大項目辦公室職能,切實加大項目建設保障力度。按照“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的要求,繼續實施領導掛鉤聯系制度,抓好聯審會辦,保障重大項目快速有序推進。加強產業政策和投資導向研究,謀劃一批有利于結構調整、轉型升級和自主創新的重大產業項目。深入開展“三服務”活動,著力化解項目土地、資金等瓶頸制約。按照“盤活存量、上爭增量”的原則,全力爭取省土地點供和獨立選址用地計劃,優先保障重大項目用地;完善擔保體系,加強銀企對接,引入風投資金,積極拓寬融資渠道。強化項目考核管理,重獎項目建設“有功之臣”。
  4. 不斷增強項目承載功能。積極整合園區資源,明晰產業定位,優化發展環境,切實提高集聚集約開發水平。加大海陵工業園區基礎設施投入,強化生態園區建設,加快培育新電子、新材料、軟件開發、服務外包和商貿產業,努力實現“產業基地”與“城市板塊”有機融合,力爭綜合排名進入全省開發區前50位。加快臺商工業園建設,完善發展規劃,優化產業布局,放大比較優勢,規劃建設太陽能光伏園、農機裝備園和民營經濟集中園等特色“園中園”,努力打造全區新的工業經濟增長極。抓緊推進城北物流園鐵路支線、碼頭、倉儲等基礎設施建設,進一步提高開發和建設水平。夯實農業科技示范園發展基礎,持續加大投入,堅持發展生態高效農業與鄉村旅游產業相結合,著力打造特色農業先行區。

  三、堅持不懈推進城鄉建設,致力優化人居環境    

搶抓新一輪中心城市建設機遇,加快城鄉一體化進程,突出抓好功能完備、形象改善和品位提升,著力打造生態優美的宜居環境。

  1. 大力度實施舊城改造。堅持規劃引導、項目帶動,科學把握城建節奏,合理安排城建項目,加快提升北部城區形象。全年計劃實施城建項目60個以上,城建投入85億元。健全多元化籌融資機制,有序推進土地上市,積極化解資金瓶頸制約。精心組織重要區域和關鍵節點的城市設計,對于每一項建設工程、每一個單體建筑、每一處景觀綠化,力求多出精品、少留遺憾。加快基礎設施建設,組織實施海陵北路、江洲路和北倉路北延、迎春路和迎賓路東延、春蘭路和吳陵路南延、海陽東路、運河路東段等工程,進一步完善城區道路框架。加大街區改造力度,全面推行“陽光拆遷”,啟動青年南路西側、林機廠西南側、老東站周邊等街區改造工程,拆除面積100萬平方米以上。加快安置區建設,建成蓮花四號區北側、鮑壩二期等6個安置區。扎實推進北山寺等4個社會事業項目,確保按期竣工。積極做好寧啟鐵路復線電氣化改造、231省道改線、泰州大橋北接線、鳳城河整治、站前路、鹵汀河拓寬疏浚等市級以上重點工程服務工作。
  2. 高標準加強城市管理。完善長效機制,規范執法行為,全面提高城市管理水平。扎實推進全國文明城市和生態市創建工作,提升市民文明素質,綠化美化城市環境。加強城管隊伍建設,提高服務效能,提升執法水平,努力樹立文明城管新形象。創新數字化城管模式,建立遠程監控體系和快速反應機制,切實提高案件處置率和及時處置率。加強流動攤位疏導管理,新增2個疏導區域。以村居“零違建”活動為抓手,進一步完善“屬地管理、分級負責”機制,實施違法建設防控保證金制度。積極推進物業管理服務進社區工作,不斷完善社區功能,提升服務水平。
  3. 高水平加快新農村建設。堅持“規劃先行、因地制宜、試點引路、穩步推進”的原則,大力實施農村實事工程,扎實推進新農村建設。加快農民集中居住區建設,繼續實施村莊環境綜合整治和改水改廁工程,加強農村路橋和生態綠化建設,努力改善農村生產生活條件。提高基層民主管理水平,進一步規范村級財務管理,全面落實村民代表會議和民主理財制度。強化農民素質教育和技能培訓,努力培育一批創業能人、致富能手。深入推進農民健康工程,提高農村醫療衛生保障水平。壯大集體經濟組織收入,推進村組社區股份合作制改革,全面完成脫貧攻堅任務,經濟薄弱村年收入全部超過15萬元,90%以上行政村創成市級全面小康建設先行村。加大“城中村”改造力度,扎實推進撤村建居工作。繼續做好秸稈禁燒和綜合利用工作。完成第九屆村民委員會換屆選舉。
  4. 高要求推進社區建設。探索新思路,落實新舉措,全力打造集政府服務進社區、居民自治以及社區服務為一體的工作平臺。深入推進“和諧社區”創建活動,打造精品社區,培育特色品牌。拓展社區服務功能,依托公共信息平臺,為居民提供社會保障、就業創業、醫療保健、養老托幼、求救求助等服務。深化居務公開,完善居民自治,努力提升社區自我管理和自我服務水平。建立完善義工服務制度,推動志愿者活動深入開展。認真組織好第八屆社區居委會換屆選舉工作。

  四、堅持不懈推進民生建設,傾力改善群眾生活    

始終堅持保障為民、實事惠民、和諧安民,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓改革發展成果更多地普惠于民。

  1. 協調發展各項社會事業。鞏固擴大教育現代化創建成果,啟動新一輪教育布局調整,移址新建智堡中學。規范義務教育階段“四獨立”改制學校運行機制,繼續實施校舍安全工程。深化醫藥衛生體制改革,加強重大疫情監測防控。提升醫療服務水平,選址新建泰州市第四人民醫院。加快推進文化海陵建設,全面實施鎮街宣傳文化中心建設工程。加強文化市場監管,完善非物質文化遺產項目數據庫,切實做好文物保護工作。積極創建“全國科普示范區”、“省人口協調發展先進區”,組織開展第六次全國人口普查工作。大力開展“放心消費”活動,切實維護消費者合法權益。基本完成《海陵志》初稿編撰工作。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業,認真做好人武、雙擁、外事、僑務、紅十字等工作,促進各項社會事業協調發展。
  2. 積極完善就業和保障體系。堅持以就業促進創業,以創業帶動就業,落實優惠政策,動態消除城鎮零就業家庭和農村零轉移就業戶。積極做好大學生就業工作,優先保障特困家庭畢業生就業。加強勞動監察網絡化管理,完善勞動爭議調處機制。落實各項優撫政策,完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的保障體系,加快建設市區社會福利院。進一步擴大養老、醫療、失業保險覆蓋面,切實提高社會保障水平。規范城鄉低保準入和退出機制,實現動態管理下的應保盡保,將蘇陳鎮、罡楊鎮農村低保對象人均年保障標準由2100元提高到2500元。
  3. 切實維護社會和諧穩定。以穩定促和諧,以和諧促穩定。深化平安海陵、法治海陵建設,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,為經濟社會發展提供更加有力的法治保障。鞏固和完善社會治安大防控體系,組織開展各類專項整治活動,嚴厲打擊違法犯罪行為。健全大調解工作網絡,建立“裁調對接”工作機制,深入開展領導干部大接訪、大下訪活動,努力把問題解決在基層,控制在萌芽狀態。強化民族宗教場所管理,做好矛盾化解工作。健全應急管理體系,加強食品、農資等市場安全監管,扎實開展“全國綜合減災示范區”創建活動,進一步提高預防和應對公共突發事件的能力。全面落實安全生產責任制和責任追究制,強化隱患排查,實施專項整治,有效防止較大以上事故發生。
  4. 扎實推進改善民生工程。堅持發展為民,積極為人民群眾辦好十件實事:全年新增城鄉創業2800人、創業培訓1400人、就業10000人;提高新型農村合作醫療籌資標準,每人每年達160元;建設便民信息服務亭50座,為4000戶70歲以上老人安裝求救求助“電子保姆”;全區技防入戶率達30%以上;組織實施市區危舊宿舍樓搬遷改造8000平方米,續建、擴建安置房40萬平方米以上;完成市區48座無主旱廁衛生改造;開展基本藥物制度試點工作;新建和維修農橋30座;對核定持有《獨生子女父母光榮證》且未享受加發5%退休金的企業退休人員,實行一次性獎勵;實施3個農貿市場硬件改造升級。

  五、堅持不懈地推進自身建設,努力塑造政府新形象    

大力營造公正透明的政務環境、優質高效的服務環境和風清氣正的干事環境,努力建設務實高效、清廉為民政府,不斷提高行政力、執行力和公信力。

  1. 加強能力建設,提高服務水平。積極開展學習型機關創建活動,引導政府工作人員探求新知識,拓展新視野,增長新才干,切實提高應對復雜局面、駕馭市場經濟、謀劃科學發展的能力,不斷增強發展經濟、致富百姓、共建和諧的本領。研究新形勢,把握新政策,落實新舉措,著力化解經濟社會發展瓶頸制約,加快結構調整,推動轉型升級,促進全區經濟社會又好又快發展。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞企業轉、一切圍繞發展轉,建立行政許可項目統一受理制度,實行“一個窗口”對外,切實增強服務效能,提高服務質量。
  2. 加強作風建設,狠抓工作落實。大力倡導苦干實干、大干快干的務實之風,說實話,辦實事,求實效,多干打基礎、利長遠的實事,多辦解民憂、惠民生的好事。強化效能監察,對于各項重大決策部署,一件一件抓落實,一項一項求突破。優化發展環境,改進審批方式,切實提高辦事效率。全面開展具有行政審批權和執法權的部門中層正職公開評議,著力解決“中梗阻”問題。認真落實行政問責和責任追究制度,努力營造想干實干、能干會干的濃厚氛圍,堅決整治不作為和亂作為現象。
  3. 加強法治建設,推進依法行政。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受區政協和社會各界的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,重視支持人民群眾和新聞輿論監督。逐步建立健全公眾參與、專家論證和集體決策相結合的公共決策機制,提高民主科學決策水平。組織實施政府機構改革,優化機構設置,理順職責關系。進一步推進政府信息公開,繼續推行行政權力網上公開透明運行,著力打造“陽光政府”。
  4. 加強廉政建設,維護良好形象。認真落實黨風廉政建設責任制,加強懲治和預防體系建設,扎實推進反腐倡廉工作。加大重大工程、重點領域、重要環節的審計和監察力度,繼續加強領導干部經濟責任審計和政府性投資項目審計,從源頭上預防和治理腐敗。本著“過緊日子”的原則,從嚴控制專項經費支出,從緊削減會議、公務接待、出國出境等一般性行政經費支出。深化糾風和專項治理工作,著力解決群眾反映強烈的突出問題,樹立清正廉潔的政府形象。
  各位代表,立足新的起點,使命光榮而艱巨,事業任重而道遠。讓我們攜起手來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,以更加務實的作風、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志,全力推進經濟社會又好又快發展,為決勝“三大工程”,實現“三年再造一個新海陵”而努力奮斗!

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